Selección Semanal 31 de Octubre – ESTADO DE ALARMA: ¿Qué es el estado de alarma? ¿Cuándo entra en vigor? ¿Se puede declarar sólo en Madrid?

• En casos extremos, la ley permite al Gobierno declarar el estado de alarma en una comunidad autónoma o a nivel general, y tomar las riendas para restablecer la normalidad

¿Qué significa el estado de alarma? 

Controlar la expansión de una enfermedad altamente contagiosa entre una población acostumbrada a la libertad de movimientos, como derecho fundamental exige la adopción de medidas que, en muchos casos, deben ir más allá de las meras recomendaciones. Medidas como el estado de alarma. Se trata de medidas extraordinarias y restrictivas que, en todo caso, debe adoptar el Gobierno de la nación y se recoge como instrumento en la ley.

Para estos casos extremos la ley en España ofrece los instrumentos de la declaración de los estados de alarma, excepción y sitio. Modulando su aplicación, el Ejecutivo, con el consentimiento, llegado el caso, del Congreso de los Diputados, toma las riendas de una situación sobrevenida y grave para restablecer la normalidad, extremar la coordinación entre administraciones y hacer un uso especial y temporal de los recursos tanto públicos como privados. En estas condiciones, el Gobierno está capacitado también para sancionar la desobediencia o el incumplimiento de las normas impuestas.

¿Afecta a todo el territorio nacional o solo a una parte?

El Gobierno puede aplicarlo a un lugar concreto o a todo el territorio. En el caso de que la situación grave afecte sólo a una comunidad autónoma, como la Comunidad de Madrid, el presidente de la misma puede solicitar al Ejecutivo la declaración del estado de alarma sólo sobre ese lugar. En cualquier caso, la declaración debe producirse mediante un acuerdo del Consejo de Ministros y en el decreto ha de determinarse con claridad el ámbito geográfico de aplicación, la duración y los efectos del estado de alarma.

¿Cuándo entra en vigor?

El estado de alarma en Madrid ha entrado en vigor una vez que se ha publicado, minutos antes de las cinco de la tarde de este viernes, el decreto ley en el Boletín Oficial del Estado. Fuentes del Gobierno ya habían explicado que las medidas aprobadas en el Consejo extraordinario tendrían «efecto inmediato», ya que tan pronto como acabó la reunión del Ejecutivo se enviaron al BOE para su publicación.

¿El Estado de Alarma es una medida indefinida en el tiempo?

No. El estado de alarma, en principio, no puede exceder el plazo de 15 días. No obstante, la duración podría prolongarse si fuera necesario, pero para ello sería imprescindible la autorización del Congreso de los Diputados. Cuando el Gobierno decide decretar el estado de alarma debe dar cuenta de ello al Congreso, así como de todos los decretos que dicte al amparo del mismo.

Una vez establecido el estado de alarma, los cuerpos policiales, los funcionarios y los trabajadores de las Administraciones quedan a disposición de lo que decida la autoridad competente que puede imponer servicios extraordinarios.

¿Qué puede implicar para los ciudadanos el estado de alarma?

El estado de alarma puede implicar la limitación de la circulación, como sucede en la aplicación actual para frenar la expansión del Covid-19. Queda prohibido salir del hogar excepto en ocho supuestos, pero en ningún caso está permitido salir por motivos de ocio.

¿Podrían requisarse instalaciones sanitarias privadas?

Sí. Podrían requisarse temporalmente todo tipo de bienes o imponer servicios personales obligatorios. Por ejemplo, incautar material sanitario o instalaciones hospitalarias, e incluso obligar a médicos o enfermeras que prestan sus servicios en la sanidad privada a aportar su trabajo a lo que dicte la autoridad.

Bajo el estado de alarma, el Gobierno puede intervenir y ocupar transitoriamente industrias, fábricas, explotaciones o locales de cualquier naturaleza. La única excepción son los domicilios privados.

¿Pueden establecerse medidas de racionamiento y sanitarias?

Sí. El ministro de Sanidad tendrá amplios poderes para asegurar el suministro de bienes y servicios necesarios para la protección de la salud pública, según establece el real decreto ley aprobado el pasado 14 de marzo en el Consejo de Ministros.

Así, podrá impartir las órdenes necesarias para asegurar el abastecimiento del mercado y el funcionamiento de los servicios de los centros de producción afectados por el desabastecimiento de productos necesarios para la protección de la salud pública.

La autoridad competente puede, bajo el estado de alarma, limitar o racionar el uso de servicios o el consumo de artículos de primera necesidad, así como dar las órdenes oportunas para asegurar el abastecimiento. Por supuesto, también pueden imponerse las medidas que se incluyen en la normativa de lucha contra las enfermedades infecciosas.

¿El incumplimiento del estado de alarma se sanciona?

Sí. Las sanciones pueden ser leves o graves dependiendo de la infracción y se imponen conforme a las leyes vigentes. La desobediencia o incumplimiento por parte de autoridades o funcionarios públicos puede suponer la suspensión inmediata en el ejercicio del cargo.

¿Podría imponerse el Estado de Excepción?

El estado de excepción es mucho más estricto que el de alarma y está previsto para situaciones extremas en las que se ven gravemente alterados el funcionamiento de las instituciones democráticas o los servicios esenciales.

También es un estado que se decreta transitoriamente. En este caso, en principio, el estado de excepción no puede superar los 30 días, aunque es prorrogable, y quien lo decide es el Congreso de los Diputados a petición del Gobierno.

Bajo el estado de excepción se pueden suspender derechos y libertades, como por ejemplo el de reunión y manifestación, y practicar detenciones de quienes se consideren sospechosos de alterar el orden, realizar registros domiciliarios e intervenir comunicaciones.

Por supuesto, también puede aplicar todas las medidas previstas en el decreto del estado de alarma extremándolas y, además, suspender publicaciones y emisiones de radio y televisión.

¿Y el Estado de Sitio?

Este decreto sólo está previsto para situaciones de insurrección o acto de fuerza contra la soberanía o independencia de España, su integridad territorial o el ordenamiento constitucional.

¿Se ha aplicado alguna vez antes de la pandemia?

En democracia sólo ha habido un precedente, cuando José Luis Rodríguez Zapatero decretó el estado de alarma en 2010 para atajar la crisis de los controladores aéreos. La negativa de los controladores a trabajar provocó el caos aeroportuario en España y el Gobierno decidió militarizar el sistema para solucionar el problema. Estuvo en vigor durante 43 días.

Fuente: Marisa Cruz, El Mundo, Octubre 2020

• NUEVO ESTADO DE ALARMA: Titulares de la prensa 26 de Octubre

ABC: «Un estado de alarma de más de seis meses»

El espíritu de «cogobernanza», la nueva normalidad y el proceso de desescalada tras los duros días de la primavera han fracasado. Siete meses después del primer estado de alarma, y poco más de tres meses después de haber declarado con solemnidad la victoria sobre el virus, Pedro Sánchez agarró de nuevo el atril de La Moncloa para anunciar que el Consejo de Ministros acababa de aprobar un nuevo Real Decreto de Estado de Alarma para hacer frente a la «gravedad» de la pandemia en España.

ABC: «Una prórroga ‘anormalmente’ larga: triplica el estado de excepción»

A diferencia del mes de marzo, el estado de alarma decretado ayer por el Gobierno descarga en los presidentes de las comunidades autónomas la responsabilidad por las limitaciones que impongan para evitar la propagación del coronavirus. Sí establece dos generales para toda España: el toque de queda nocturno y la prohibición de reuniones sociales de más de seis personas, salvo que se trate de convivientes. Estas son algunas de las dudas que suscita la nueva normativa con la que tendremos que convivir los españoles en los próximos meses.

El Mundo: «Pedro Sánchez logra un cierre de filas autonómico a su estado de alarma»

«La decisión del Gobierno de decretar el estado de alarma -con la vista puesta en que perdure hasta mayo- supuso que, de inmediato, las comunidades pusieran a trabajar a sus gabinetes y servicios jurídicos para modelar y aplicar las medidas que consideran necesarias para su situación epidemiológica, toda vez que el Ejecutivo fija como autoridad competente en la gestión a las autonomías. Mientras en las regiones gobernadas por el PSOE se saludó la decisión de Sánchez, en las populares imperó la prudencia y el silencio».

El País: «Los expertos advierten de que el toque de queda no es la panacea»

«El estado de alarma, a efectos prácticos, puede cambiar mucho o no cambiar prácticamente nada. Todo dependerá de las medidas que adopten las comunidades autónomas, cuyos presidentes serán las autoridades delegadas. En su mano estará, por ejemplo, que el toque de queda nocturno empiece a las diez de la noche o a las doce, lo que las sitúa en un panorama completamente diferente, según los expertos consultados, que advierten que tampoco es la panacea contra el virus teniendo en cuenta que ya existen en todo el territorio muchas restricciones al ocio nocturno».

La Razón: «El PP mide el sí al estado de alarma que blinda a Sánchez»

«Génova dejó para hoy el anuncio oficial de su posición ante el nuevo estado de alarma aprobado por el Consejo de Ministros por una duración de 15 días, aunque la intención del Ejecutivo es prorrogarlo durante seis meses. Pablo Casado se enfrenta a su primera prueba de fuego tras la ruptura sentimental con Vox, que formalizó en el Congreso la pasada semana durante el debate de la moción de censura contra Pedro Sánchez».

Fuente: Resumen realizado por la Cope, 26 de Octubre

• LOS EMPRESARIOS CLAMAN CONTRA QUE EL ESTADO DE ALARMA DURE SEIS MESES

• El sector privado reclama ayudas directas para poder sobrevivir a la nueva paralización

Los empresarios españoles admiten la necesidad de controlar la pandemia, pero rechazan de pleno que el Estado de Alarma anunciado el domingo por el presidente del Gobierno, Pedro Sánchez, se prolongue durante seis meses -hasta el 9 de mayo- por las consecuencias que tendría sobre la economía.

El presidente de la CEOE, Antonio Garamendi, se mostró el lunes contundente: «Podemos compartir las medidas, pero no los plazos, pensamos que esto hay que revisarlo de forma más periódica (…) ¿Qué hacemos con la Semana Santa? ¿Nos la cargamos directamente con falta de confianza porque planteamos este plazo de mayo? Yo creo que es una auténtica barbaridad», afirmó durante el XXIII Congreso Nacional de la Empresa Familiar.

«Tenemos que prever cómo resistir con mucha menos actividad y además sin la campaña de Navidad y tampoco la de Semana Santa. Va a ser imposible resistir más meses con menos medidas. Llevamos meses pidiendo certidumbre y anticipación y vemos una vez más improvisación, porque falta un plan para paliar los efectos que va a tener esta decisión», señaló este lunes Gerardo Cuerva, presidente de Cepyme, en declaraciones a elEconomista.

«Hay que ver cómo resistir con menos actividad y sin la campaña de Navidad y Semana Santa», dice Gerardo Cuerva (Cepyme)

Una demanda que hizo suya este lunes también el presidente de Foment, Josep Sánchez Llibre, al reiterar la necesidad de que el Gobierno inyecte de manera urgente ayudas directas a las empresas por 50.000 millones de euros, al margen de los fondos de recuperación de la Unión Europea.

La declaración del estado de alarma golpea de nuevo a la economía española y pone en cuarentena todas las previsiones. En este sentido, la decisión impacta especialmente sobre los dos sectores más castigados por la pandemia, el transporte y el turismo. Las nuevas medidas dan la puntilla a ambas industrias y amenazan con retrasar la reactivación del sector al verano, dando por perdida la Navidad y la Semana Santa.

La nueva oleada de restricciones a la movilidad y el ocio impuesta en las últimas semanas por las comunidades autónomas, de hecho, ya se ha dejado notar en las aerolíneas, que ven cómo la demanda vuelve a caer respecto a septiembre y ya están revisando a la baja la programación de noviembre. No en vano, las medidas afectan de lleno a la movilidad nacional lastrando el tráfico doméstico, el único que ha tirado en un entorno marcado por la paralización de la demanda. Según Aena, el tránsito de viajeros internacionales cayó un 90% en septiembre, mientras que el doméstico descendió un 58%, suponiendo el 47% de los pasajeros. En septiembre de 2019 era el 18,3% (datos ajustados).

Aunque el estado de alarma busca dar protección jurídica a las comunidades autónomas para fijar medidas que limiten los contagios, lo cierto es que dispara la incertidumbre, ya que abre la puerta a prohibir la movilidad entre provincias y fija un toque de queda que resta atractivo a cualquier viaje de turismo. Una incertidumbre a la que se suma el desconcierto que supondrá que cada comunidad pueda poner distintas restricciones de un día para otro. «La incertidumbre y la disparidad de criterios son mortales para la movilidad. La diferencia de restricciones en Europa ha hecho mucho daño y llevarla a nivel nacional lo agrava», señalan fuentes del sector, que ya hablan de que la recuperación no llegará hasta el verano.

Y es que la intención del Gobierno de extender la medida hasta el 9 de mayo amenaza la Semana Santa porque disuade a la gente de organizar viajes en un momento en el que las reservas se hacen cada vez más en el último minuto, obligando a aerolíneas y hoteles a revisar su oferta cada semana. En este punto, cabe destacar que los viajes 

de negocios están bajo mínimos y que se espera que sean los últimos en volver.

Pendientes de las CCAA

«El impacto final dependerá de lo que hagan las comunidades autónomas y las limitaciones a la movilidad y la actividad que impongan. Ya sabíamos que iba a ser un invierno muy duro y la mayor incertidumbre lleva a la gente a reservar vuelos con menos antelación. Seguimos confiando en que en Semana Santa de 2021 empiece una reactivación lenta pero ascendente que nos permita una recuperación en verano, tal y como se espera en julio que pasaría en octubre», explica Javier Gándara, presidente de la patronal ALA.

El nuevo desplome de la actividad, que ha obligado a IAG a rebajar al 30% su capacidad en la recta final del año, también se está notando en el taxi y en el transporte de pasajeros por carretera. En Barcelona, el taxi ha organizado una manifestación para reclamar ayudas directas y en Madrid Direbus tiene previsto protestar este martes en el Paseo de la Castellana por la falta de medidas tras «225 días de parón absoluto» y señala que la recuperación no llegará hasta marzo de 2022.

Mientras, el vicepresidente ejecutivo de Exceltur, José Luis Zoreda, alerta de la preocupación que genera en el sector turístico «un plazo tan largo de estado de alarma por la repercusión que puede tener de comunicación en el extranjero» y porque «puede parecer que esto es mucho más duro de lo que nos estaban contando».

Fuente: Africa Semprún, Javier Mesones, El Economista, 26 de Octubre 2020